birokratija
Što je birokracija:
Birokracija je izraz od latinskog i francuskog što znači ured . Birokracija je značila sve javne urede u Francuskoj u osamnaestom stoljeću, kao i moć i djelovanje zaposlenika u uredima i bilo kojem drugom radnom okruženju.
Birokracija je pojam koji se odnosi na nerazmjernu dominaciju administrativnog aparata u cijelom javnom životu ili privatnom poslovanju. Sastoji se od vlade koju vrše službenici, nazvana "oficirska tiranija", neimaginativna. Javnost gleda kao na amorfnu masu koja se može pretvoriti u brojeve i datoteke. Njezin razlog postojanja temelji se na "ispravnom" shematizmu, pedantnom i izvan stvarnosti. Osobito ga odlikuje nemogućnost odstupanja od normi i uputa "sigurnih" i ortodoksnih, već poznatih i iskusnih.
Birokracija se također koristi pogrdno, kada se govori o procedurama procesa, primjerice, otvaranju tvrtke, procesuiranju pravde, izdavanju izvornih dokumenata itd. Mnogi mislioci tvrde da je ovaj način gledanja na birokraciju karakterističan za laike i ukazuje na to da je moderna birokracija najučinkovitiji način upravljanja, kako u privatnoj domeni (u kapitalističkom poduzeću, na primjer) tako iu javnoj upravi.
Birokracija - Max Weber
Birokracija je također dio studija njemačkog ekonomista Maxa Webera, koji je stvorio teoriju birokracije, kako bi objasnio način na koji se tvrtke organiziraju. Weber je definirao birokraciju kao organizaciju utemeljenu na pravilnim pravilima i procedurama, gdje svaki pojedinac posjeduje svoju specijalnost, odgovornost i podjelu zadataka.
Weber je rekao da je u birokraciji također koncentrirana bezličnost, uprava, razlike u društvenoj i ekonomskoj razini između ljudi i razina hijerarhije. Max Weber svoju je teoriju temeljio na sedam načela: formalizaciji pravila, podjeli rada, hijerarhiji, neosobnosti, tehničkoj kompetenciji, razdvajanju svojstava i predvidljivosti svakog zaposlenika.
Prema Weberu, glavne osobitosti birokratskog sustava su:
- Dužnosnici s birokratskim položajima smatraju se javnim službenicima;
- Zaposlenici se zapošljavaju u skladu sa svojim tehničkim sposobnostima i specifičnim kvalifikacijama;
- Dužnosnici obavljaju dužnosti koje su u skladu s pisanim pravilima i propisima;
- Naknada se temelji na plaćama u novcu;
- Dužnosnici se moraju pridržavati hijerarhijskih pravila i disciplinskih kodeksa koji su temelj odnosa s autoritetom.
Državna birokracija i javna uprava
U jednom od svojih djela Ludwig von Mises (austrijski ekonomist i sociolog) nagovijestio je da u državnoj birokraciji nema poštovanja prema stvarnosti. S birokratskog stajališta velika i moćna država predstavlja neupitnu prednost. Međutim, sigurnost i pouzdanost u djelovanju države ne moraju nužno značiti birokraciju, koja je često sinonim za nedostatak ujednačenosti u procedurama, sporost u službi i neočekivane zahtjeve u regulatornim tekstovima.
Posebna značajka birokratske javne uprave jest u tome što postoji jasna razlika između javnog i privatnog, s razdvajanjem političara i javnog upravitelja.
Birokracija u Brazilu
Politički sustav koji je na snazi u Brazilu usko je povezan s konceptom birokracije koji je predstavio Weber, s obzirom da je to idealan sustav za uređenje države, kako je predviđeno u "pravno-racionalnom" sustavu. U Brazilu, birokracija često znači da mnogi procesi nisu pravilno dovršeni.
Birokratizacija, u kontekstu brazilske države, povezana je s važnim preobrazbama u strukturi i načinu na koji je društvo organizirano. Birokratizacija u Brazilu dovela je do stvaranja novih funkcija i upravljačkog tijela, te je na taj način javni mehanizam doživio vrlo brzu transformaciju i postao vrlo složen organizam. Međutim, ono što je postignuto u administrativnoj učinkovitosti izgubljeno je u smislu političke učinkovitosti.
