Javna služba

Što je javna usluga:

Javna služba je aktivnost razvijena uz sudjelovanje države. To je pružanje usluga s ciljem zadovoljavanja potreba društva . U javnoj službi uvijek postoji sudjelovanje države u pružanju usluga, iako posredno.

Pružanje javnih usluga od strane države zajamčeno je saveznim Ustavom iz 1988. godine, a službe su kreirane i nadzirane od strane države, preko njihovih vlada.

Opće i pojedinačne javne usluge

Javne usluge mogu biti opće ili pojedinačne. Opći su oni namijenjeni općoj službi stanovništva i financiraju se iz vrijednosti poreza, kao što je osiguravanje javne rasvjete i javne sigurnosti.

Pojedinačne usluge su one koje se pružaju svakoj osobi i koje se naplaćuju. Primjeri su usluge opskrbe električnom energijom i vodom.

Koje su osnovne javne usluge?

Tzv. Bitne javne usluge su one koje se smatraju hitnim i koje mogu prouzročiti štetu ako se prekinu ili ne osiguraju.

Osnovne usluge povezane su s jamstvima zdravstvenih i sigurnosnih uvjeta, koji su neophodni za dostojanstven život građana. Prema tome, zakon određuje da se pružanje tih usluga ne može prekinuti.

Zakon 7, 783 / 89 (Zakon o štrajku) definirao je koje su osnovne javne usluge:

tretman i opskrba vodom,
distribucija električne energije,
opskrba plinom i drugim vrstama goriva,
medicinske i bolničke usluge,
distribucija i prodaja lijekova,
prodaja hrane,
pogrebne usluge,
kolektivni prijevoz,
tretman kanalizacije,
sakupljanje otpada,
telekomunikacijske usluge,
skladištenje i kontrola radioaktivnih tvari i nuklearnih materijala,
aktivnosti obrade podataka bitnih usluga,
kontrola zračnog prometa,
usluge bankarskog kliringa.

Načela javne službe

Pružanje javnih usluga mora slijediti sljedeća načela: učinkovitost, kontinuitet, sigurnost, regularnost, aktualnost, općenitost / univerzalnost i tarifni modalitet.

Načelo učinkovitosti

To načelo znači da se javne usluge moraju ponuditi građanima na najučinkovitiji mogući način, kako u odnosu na pružanje usluge, tako i na dobivene rezultate.

Načelo kontinuiteta

Ovo načelo ima ulogu osigurati da se javne usluge pružaju kontinuirano, bez prekida. Načelo kontinuiteta povezano je s učinkovitošću, tj. Usluge se moraju pružati na kontinuiran i kvalitetan način.

Postoje tri iznimne situacije za kontinuitet javne usluge: u hitnim slučajevima, zbog tehničkih problema u prostorijama ili zbog neplaćanja korisnika.

Načelo sigurnosti

Načelo sigurnosti ima funkciju osiguravanja sigurnog obavljanja javnih usluga, bez ugrožavanja svojih korisnika.

Načelo pravilnosti

Pravilnost utvrđuje da je država dužna promicati pružanje javnih usluga. Propust države da ispuni ovu obvezu može prouzročiti štetu građanima koji su korisnici ili korisnici usluge. U nekim slučajevima odsutnost u pružanju usluge može generirati državu obvezu da naknadi štetu korisnicima za neostvarenu uslugu.

Načelo aktualnosti

Ovo načelo ima funkciju osiguranja da se pružanje javnih usluga mora odvijati u skladu s najmodernijim dostupnim tehnikama.

Načelo općenitosti / univerzalnosti

Prema tom načelu, javne usluge moraju biti dostupne svim građanima, bez ograničenja pristupa i bez diskriminacije. Pružene usluge moraju biti u mogućnosti doseći što je moguće više ljudi. Općenitost i univerzalnost za osiguranje jednakog pristupa javnim uslugama.

Načelo tarifne modičnosti

Način tarife znači da se pružanje javne usluge mora platiti po pristupačnim cijenama kako bi se korisnicima usluge onemogućio pristup zbog cijena koje su nedostupne kupovnoj moći. Naknade koje se naplaćuju za usluge koje nudi država trebale bi biti najjeftinije moguće.

Načelo ljubaznosti

Načelo ljubaznosti odnosi se na dobru uslugu koja se mora pružiti u javnoj službi. Prema tom načelu, služenje svim korisnicima javne usluge mora se obaviti uz obrazovanje (ljubaznošću) i na odgovarajući i poštovan način.

Obilježja javnih usluga

Glavne značajke javne usluge su:

usmjereni su na zajednički interes,
postoje kako bi zadovoljili potrebe građana,
mora osigurati država ili njezini ovlašteni zastupnici,
treba donijeti korist korisnicima.

Kako se pružaju javne usluge?

Usluge se mogu ponuditi na dva načina: centralizirano ili decentralizirano . Javna služba je centralizirana kada se pruža izravno od strane organa koji su dio javne uprave. Mogu ih osigurati federalna, državna ili općinska javna tijela i agenti.

Decentralizirana javna usluga nije osigurana izravno od strane države, već je pružaju osobe (fizičke ili pravne) koje imaju koncesiju ili dopuštenje za obavljanje javne usluge u ime države.

Decentralizirana javna usluga može se ponuditi kada država izdaje dozvolu, koncesiju ili javno-privatno partnerstvo za pružanje usluge.

Dozvola za javnu uslugu

Dozvola javne službe javlja se kada javna uprava dopušta pojedincu (fizičkoj ili pravnoj osobi), koji nije dio uprave, pružanje javne usluge.

Dozvola se daje nakon postupka nadmetanja i formalizira se sporazumom o pridruživanju između javne uprave i pojedinca. Javna uprava ima pravo opozvati ugovor o dozvoli, te nije potrebno naknaditi štetu pojedincu zbog kršenja ugovora.

Koncesija javne usluge

Koncesija se događa kada Uprava odobri izvršenje javne usluge trgovačkom društvu. Samo pravne osobe ili konzorciji tvrtki mogu dobiti koncesiju javne usluge, tj. Pojedinac nije ovlašten zakonom da dobije koncesiju.

U koncesiji se usluga pruža na ime tvrtke koja je dobila koncesiju, uz dopuštenje naplate naknade za korisnike usluge.

Da bi dobila koncesiju, tvrtka mora sudjelovati u natječaju . Prema zakonu, sve koncesije moraju biti izvršene putem natječajnih postupaka.

Koncesija se formalizira administrativnim ugovorom između države i tvrtke, a raskid ugovora može rezultirati obvezom obeštećenja oštećene strane.

Javno-privatno partnerstvo

Javno-privatno partnerstvo (JPP) je i način dodjeljivanja javne usluge privatnoj osobi putem administrativnog ugovora . Ona se razlikuje od koncesije, jer u ovom slučaju postoji obveza financijske naknade (plaćanja) od države prema njenom privatnom partneru.

JPP se može dogoditi na dva načina: sponzorirano ili administrativno .

U sponzoriranom događaju, pored obveze države da izvrši financijski doprinos privatnom partneru, postoji naknada za korisnika usluge

U upravi, Uprava je korisnik ugovora o pružanju usluga s privatnim partnerom. U tom slučaju nema korisničkih naknada, ali i uprava mora izvršiti financijsku naknadu privatnom partneru.

Saznajte više o značenju koncesije i javne uprave.